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政策法規

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青海省政府辦公廳通知
* 來源 : 青海省工商業聯合會 * 作者 : admin * 發表時間 : 2020-11-26 * 瀏覽 : 11

青海省人民政府辦公廳

關于印發進一步優化營商環境

更好服務市場主體工作方案的通知

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

《進一步優化營商環境更好服務市場主體工作方案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年11月15日

進一步優化營商環境更好服務

市場主體工作方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》(國辦發〔2020〕24號)精神,全面優化營商環境,進一步激發市場活力,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心,聚焦抓“六保”促“六穩”,奮力推進“一優兩高”,聚力破解營商環境改革痛點難點堵點,強力推動各項政策措施的落地落細,做優企業生命周期“全鏈條”服務,全面優化政務服務,不斷強化市場監管,加快打造市場化、法治化、國際化營商環境,以改革實效更大程度激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力。

二、主要任務

(一)全面打造公平寬松、開放包容的市場發展環境。

1.持續放寬市場準入。嚴格執行市場準入“全國一張清單”管理模式,推動“非禁即入”普遍落實。有序推進“證照分離”改革全覆蓋,著力解決“準入不準營”難題。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域,全面清理市場準入方面設置的不合理條件。研究出臺激發醫療領域投資活力的舉措,簡化對社會辦營利性醫療機構的設置審批,規范養老機構內設診所的設置審批。通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。

2.推進企業開辦便利化。優化企業名稱自主申報服務,推行企業登記、公章刻制、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記線上“一表填報”申請辦理。加大電子營業執照、電子印章在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域推廣應用,實現企業開辦全流程網上辦、事項辦理全過程信息在線反饋。2020年底前將企業開辦時間全部壓縮至3個工作日內。

3.提升納稅繳費便利度。整合稅務服務系統,優化拓展電子稅務局功能,全面推進“一網辦稅”、發票“非接觸式”申領。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序,原則上不再設置審批環節。2020年底前基本實現增值稅專用發票電子化,主要涉稅服務事項網上一次辦結,正常辦理審核出口退稅8個工作日內辦結。2022年底前將納稅繳費時間壓減至100小時以內。

4.做優融資擔保服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、政府采購訂單、存貨倉單、特許經營權、收費權等動產和權利進行質押融資。加快推動財政部門、金融機構、供應鏈核心企業開發和上線相關系統與中征應收賬款融資服務平臺的對接聯通,全面推進“銀稅互動”“銀信互動”“銀擔互動”等。創新惠及小微企業和新型農牧業經營主體的金融產品,鼓勵符合條件的企業通過綠色債、項目收益債等獲得直接融資。

5.降低企業經營成本。研究制定青海省市場主體住所(經營場所)登記管理制度,放寬市場主體住所(經營場所)登記條件。對新申請僅預包裝銷售的食品經營主體,推行“告知承諾制”。擴大道路客運企業經營自主權,支持鼓勵道路客運企業用活用好運營資源。嚴格落實涉企保證金清單管理制度,清單之外的涉企保證金一律不得執行,降低涉企保證金繳納標準。

6.規范公共資源交易。推進公共資源交易全流程電子化,對提供電子招標文件的招投標項目免收招標文件工本費。在工程建設、政府采購等領域,推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現金形式代替現金繳納涉企保證金。開展招標采購領域專項整治,消除在招標采購過程中對不同所有制企業設置的各類不合理限制和壁壘。

(二)全面打造穩定高效、富有活力的投資興業環境。

7.提升投資建設便利度。深入實施投資“審批破冰”工程,將工程建設項目審批管理系統等各部門相關業務辦理系統全部納入投資項目在線審批監管平臺,實現“平臺之外無審批”、并聯審批、批復文件等在線打印。深化工程建設項目審批制度改革,研究制定項目生成管理和聯合測繪實施辦法,全面推行規劃設計方案及施工圖聯審、聯合踏勘、聯合測繪、聯合驗收。2020年底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺,公開辦理標準和費用。

8.優化登記財產服務。加快推進不動產登記和地籍管理、市場主體登記注冊等信息系統間的互聯互通,全面實現不動產登記、交易監管、稅費征繳線上“一網通辦”,線下“一窗受理、并行辦理”。2020年底前將不動產一般登記和抵押登記時間全部壓減至5個工作日內。

9.提高公共設施接入效率。全面推行“陽光業擴”服務模式,拓展“互聯網+”用電服務,實現辦電、交費、電子賬單、電子發票等全業務線上服務。2020年底前將客戶平均接電時間壓減至40個工作日內。推行用水用氣“一站式”報裝服務,精簡合并現場勘查與制定方案、外部施工與竣工驗收、簽訂合同與裝表接通等環節,持續降低企業接入成本。

10.促進跨境貿易便利化。加快推進青海自貿試驗區申報和西寧、海東跨境電子商務綜合試驗區建設。精簡進出口環節監管證件,推廣“提前申報”“兩步申報”“關稅保證保險”“原產地智能審單”等模式。推行查驗作業全程監控和留痕,允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同查驗。2020年底前除安全保密需要等特殊情況外,“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條。

11.拓展眾創空間。以“雙創”基地為平臺,健全“互聯網+”創業網絡體系,創建一批創業創新示范基地。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域,鼓勵通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。建立健全政府及公共服務機構數據開放共享規則,推動公共交通、醫療衛生、養老等公共服務領域和政府部門數據有序開放。

12.降低就業創業門檻。推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路普通貨物運輸駕駛人員從業資格考試,實現普通貨運駕駛員誠信考核網上辦理。加快推動勞動者入職體檢結果互認,減輕求職者負擔。引導有需求的企業開展“共享用工”,通過用工余缺調劑提高人力資源配置效率。落實屬地管理責任,在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下,堅持放管結合,合理設定流動攤販經營場所。

(三)全面打造公開透明、規范便捷的政務服務環境。

13.推行“簡政易從”。持續精簡行政審批事項,推行行政許可事項清單管理模式,嚴禁變相設定或者實施未列入清單的行政許可。全面推進政務服務事項名稱、編碼、類型、依據等的“四級四同”。持續開展“減證便民”專項行動,凡是沒有法律、法規或者國務院決定依據的證明一律取消,實現企業和群眾辦事所需90%以上證明材料可通過告知承諾、共享獲取等方式替代,全面打造“無證明省份”。

14.拓展“一網通辦”。強化全省一體化在線政務服務平臺建設,全面整合各地區各部門政務信息資源,推動電子證照、印章、檔案等跨省互認,實現企業群眾辦事線上只登錄一次即可“一網通辦”。2021年底前基本實現營業執照遺失補領換發、個體工商戶設立變更注銷、不動產抵押登記等高頻政務服務事項“跨省通辦”。

15.深化“一事通辦”。以辦好“一件事”為標準,完善“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作機制,提升各級政務服務大廳“一站式”功能。探索“一窗受理、一號通辦”綜合服務新模式,企業群眾僅憑“一號”,便可將要辦理的多項業務申報材料提交至綜合業務受理窗口,實現全業務“一號全能辦”。

16.實行“告知承諾”。探索對除直接涉及公共安全、國家安全、生態安全、金融安全和直接關系人身財產安全的事項外,能通過事中事后監管達到申請條件且不會產生嚴重后果的政務服務事項,推行告知承諾,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,即時予以辦理。

17.實施“好差評”制度。全面實施政務服務績效由企業和群眾評判的“好差評”制度,健全評價、反饋、整改、監督全流程閉環工作機制,強化評價數據綜合分析和結果應用,實現差評回訪整改率達100%。

(四)全面打造公正嚴格、監管有力的法治保障環境。

18.有序推進重點立法。按照立法計劃,有序推進涉及營商環境的相關重點立法進程,以法治方式引領營商環境持續優化。全面清理營商環境領域地方性法規、政府規章、行政規范性文件及相關政策文件,對妨礙公平競爭、束縛企業發展等原則的,及時修改或廢止。

19.加強市場主體保護。依法保障市場主體經營自主權和公平競爭權,強化對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監督權等權利的司法保護。建立完善的知識產權保護政策體系,健全知識產權快速審查、快速確權、快速維權“一站式”綜合服務工作機制。依托“12345”政務服務熱線,建立健全對損害營商環境行為的投訴舉報處理機制。

20.健全涉企政策落實機制。建立涉企政策信息集中公開和推送制度,梳理發布涉企惠企政策清單,及時為市場主體提供便捷、免費的政策解讀和咨詢服務。縣級人民政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式,實行政策兌現“落實到人”。建立健全政策評估制度機制,進一步強化重大政策事前事后評估。

21.加強事中事后監管。嚴格落實行政執法公示、行政執法全過程記錄和重大執法決定法制審核制度,規范行政執法自由裁量權,堅決糾正選擇性或“一刀切”執法。全面推進以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型市場監管機制建設。創新對共享經濟、數字經濟、人工智能、工業互聯網等的監管模式,制定新產業和新業態監管規則,探索推進包容審慎監管。

三、保障措施

(一)強化組織實施。各地區、各部門要加強組織領導、壓實責任,全面貫徹落實國家實施意見和本方案提出的任務要求,于2020年12月20日前將落實情況報省發展改革委。

(二)強化改革協同。各地區、各部門要建立完善統籌協調、督導落實、考核評價等制度機制,有效整合各方資源,推動形成優化營商環境的強大合力。

(三)強化宣傳引導。各地區、各部門要通過多種形式,積極宣傳解讀營商環境改革政策措施,及時總結經驗做法,加大宣傳推廣力度,營造良好氛圍。

本方案自印發之日起施行。

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